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根據市委統一部署，2023年8月中旬至2023年12月中旬，市委第四巡察組對茂名高新發展集團有限公司黨委開展了巡察。2024年2月28日，市委第四巡察組向茂名高新發展集團有限公司黨委（以下簡稱集團黨委）反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、集團黨委及主要負責人組織整改落實情況

（一）提高政治站位，加強組織領導

集團黨委堅持把巡察整改工作作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，深刻認識到巡察整改是加強黨的建設、提升治理效能的必然要求。集團黨委書記、董事長、總經理周遠第一時間召開專題會議研究巡察反饋問題整改工作，成立巡察整改工作領導小組，加強統籌協調，進一步明確整改要求，壓實整改責任，落實整改任務。在巡察整改工作中，集團黨委始終保持高度的政治自覺和行動自覺，以嚴肅認真的態度對待巡察反饋的每一個問題，確保整改工作取得實效。集團黨委堅持以“從嚴整改、不走過場”為基本原則，強化部門聯動協作，積極調動全公司力量，把落實巡察發現問題整改作為當前一項重大政治任務。集團領導班子成員和責任部門按照整改方案的總體部署，進一步細化整改責任，明確責任領導、責任部門和完成時限，做到整改一個銷號一個，確保事事有著落、件件有回音。

（二）壓實整改責任，落實整改任務

集團黨委不定期召開巡察整改專題會議，研究巡察提出問題，特別是研究“老大難”問題的解決方案，用過硬、徹底、不留尾巴的工作作風，全力以赴做好巡察發現問題的整改。黨委班子成員按照分工職責，自覺認領問題清單，通過聽取匯報、召開專題會議、實地察看等方式，帶頭抓好分管領域的巡察整改。

4月28日上午，集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，會前認真組織學習、廣泛征求意見、深入談心談話、認真撰寫對照檢查材料，會上，周遠及其他黨委領導班子成員作對照檢查發言，并主動接受批評，對巡察反饋的問題進行列舉和說明，直面巡察反饋問題，真正做到不回避、不推諉、照單全收，達到了相互坦誠、紅臉出汗的目的。通過召開專題民主生活會，集團黨委進一步提高了政治站位，把思想統一到上級決策部署上來，把標準統一到上級要求上來，把行動統一到解決突出問題上來，真認賬、真反思、真整改、真負責。

（三）加強成果運用，務求標本兼治

堅持問題導向、目標導向，用巡察發現問題的整改成果推動企業改革發展。以此次巡察發現問題整改為契機，在抓好集中整改的同時，舉一反三、深刻反思、認真剖析問題產生的深層次原因，堅決杜絕類似問題發生。

二、巡察整改任務落實情況

（一）關于黨中央各項決策部署在基層的落實情況方面

1. 針對黨委落實習近平總書記關于“促進國有資產保值增值 ”等重要論述精神有差距的問題，一是強化政治理論的學習，深刻領悟習近平總書記關于國有企業發展等的重要論述精神。2024年3月5日，集團黨委會傳達學習了習近平總書記關于“促進國有資產保值增值”等重要論述精神，筑牢政治信仰，強化國有資產保值增值觀念；2024年3月6日印發了“第一議題”學習落實制度，及時跟進學習黨的創新理論最新成果，堅持常學常新、常悟常進，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走。二是加強調查研究，對9宗地提出盤活或處理措施。目前，集團已針對9宗土地進行研究形成調研分析報告，理清土地開發思路，不斷研究探索土地開發工作。

2. 針對推進經營業務成效不理想的問題，一是召開專題會議研究集團經營業務布局、規劃及發展方向。目前，集團積極開拓文旅投資運營業務，具有新型城鎮化特色的潘茂名公園廟街項目穩步推進；同時，集團與明宏集團就工業地產項目簽訂了合作協議，雙方將通過“定向招商，定制廠房”的模式，盤活集團土地資源，做強工業地產項目。二是集團黨委召開專題會議，聽取各下屬子公司經營情況匯報，及時調整各級子公司經營業務。集團黨委制定了《茂名高新發展集團有限公司下屬子公司整合重組實施方案》，并完成了下屬8家全資子公司和2家合資子公司的股權無償劃轉及工商變更登記工作。集團下屬四級企業已全部調整為了三級企業，有效壓減了集團法人層級。三是針對“主營業務能力差”問題，（1）新增充電樁業務，以申請政府補貼、增加充電樁業務布點范圍等形式加快投資回收和盈利。目前，政府補貼正在審核階段。2023年12月，集團完成潘茂名公園廟街充電站前期設計和充電樁專用變壓器建設工作，增加充電樁業務布點范圍。（2）協助指導高新實華公司通過市場調研和技術改造，增加高新實華公司經營范圍，完成經營范圍變更、設備涉及變更及改造等工作，實現收支平衡。高新實華公司的經營范圍從丙烯轉為經營碳四倉儲中轉業務，并于去年7月完成經營范圍變更、設備涉及變更及改造等工作，第四季度公司實現了收支平衡。2024年7月15日，集團領導班子組織召開高新實華公司專題會研究經營困境及發展方向，積極為高新實華公司謀出路。（3）粵云公司切入政務云市場，積極創收，增加利潤。2023年，粵云公司成功開拓了云浮信創云、梅州政務國產云平臺等項目，扭虧為盈。（4）盤活高新科技產業園物業。經過集團積極爭取，高新區管委會決定將創新創業孵化中心搬遷至產業園，集團后續招商的企業均引進園區內集中辦公。（5）制定下屬子公司經營業績考評辦法、委派人員管理辦法。集團制定了《茂名高新發展集團有限公司下屬子公司負責人經營業績考評及薪酬管理辦法》《茂名高新發展集團有限公司委派人員管理辦法》，進一步完善了子公司負責人經營業績考評與激勵約束機制，壓實委派干部的職責、義務和責任，推動落實國有資本保值增值責任。

3. 針對統籌推進投資工作存在不足的問題，一是規范重大經營事項評審程序和資金管理程序，印發《關于成立項目評審委員會和資金管理委員會的通知》，規范集團重大經營事項評審程序、強化資金管理程序。二是梳理集團及下屬子公司物業情況，制定物業運營方案。（1）積極協調區管委會將主體辦公地點遷移到集團或下屬子公司物業。高新區管委會決定將創新創業孵化中心搬遷至高新科技產業園，集團后續招商的企業均引進園區內集中辦公。（2）積極借助第三方中介的力量盤活物業資產。集團已和第三方中介對接，將部分閑置物業資產向市場推廣，努力盡一切渠道盤活物業。三是“針對對外投資效益差、虧損2641萬元”的問題，（1）協助指導高新實華公司通過市場調研和技術改造，增加高新實華公司經營范圍。高新實華公司的經營范圍從丙烯轉為經營碳四倉儲中轉業務，并于去年第四季度實現了收支平衡。同時，隨著固定資產折舊期即將結束，每年經營成本將進一步降低。（2）積極對接易華錄公司，調整粵云公司經營方向。2023年，粵云公司成功開拓了云浮信創云、梅州政務國產云平臺等項目實現了扭虧為盈。此外，集團積極與易華錄公司就粵云公司經營問題進行對接溝通，目前正在擬定具體方案。（3）積極優化充電樁業務，增加營業收入。集團將廟街項目與充電站融合運營，將人流量較小的充電站點，遷移到廟街新建大型停車場，既能滿足廟街商業配套，也利用廟街商業引流，提高充電站的利用率，實現集約化管理，降低運營成本。

4. 針對統籌推進企業健康發展存在重大風險隱患的問題，一是針對工程類歷史遺留問題，辦理工程項目交付使用移交，由項目建設單位與項目主管單位或項目使用單位簽訂項目管理移交協議書。截至目前已完成項目交付使用確認手續。二是針對土地類歷史遺留問題，梳理“有償回收園南片區4宗土地”的相關情況，提出解決方案。集團已于2024年4月28日向高新區管委會報告相關情況，高新區管委會正在研究問題解決方案。三是針對租金、費用類歷史遺留問題：（1）協請管委會劃撥水電費等費用類支出。2024年3月25日，管委會已支付高揚公司墊付的水電費。（2）協調管委會盡快與集團簽訂租賃協議，或者協調相關單位與集團簽訂租賃協議，確認集團物業租賃收入。目前，相關使用單位已就使用情況進行了初步確認。四是強化督辦機制，加強與管委會的溝通對接，定期對歷史遺留問題開展內部督辦，集團已按要求強化歷史遺留問題督辦機制，每周形成階段性的督辦臺賬呈集團黨委領導班子審閱，督促各責任部門加快推進問題處理。

5. 針對統籌推進工程建設存在薄弱環節的問題，一是關于“茂名高新區清研新材料產業園配套設施建設項目（一期）等5個項目的超工期”問題：（1）針對還未完工的工程項目，落實施工單位倒排施工計劃，并按倒排計劃加快工程建設。目前，清研項目（一期）、總部經濟園（二期）已經完工；共青湖項目--道路工程、總部經濟園項目（一期）、南山片區--首期道路工程、創新片區--新源路已完成施工計劃編排工作，下一步將按施工計劃，加快建設進度。（2）著手厘清工期延期原因，按流程辦理相關延期手續。清研項目（一期）已辦理延期手續并完成竣工驗收。共青湖項目、南山片區項目、創新片區項目、總部經濟園（一期）等項目的建設工期均在合同工期內。二是關于“配備工程項目管理力量不足”問題，集團已通過招聘方式新增1名工程管理人員，并對在建項目工作小組成員進行調整，調配2名人員分別協助造價審核工作和協助檔案管理工作。三是關于“集團個別干部擔任集團代建項目過多”問題，集團根據項目實際情況及部門人員情況進行重新分工并招聘了一名項目管理人員，加強項目管理力度。

6. 針對管控下屬合資控股公司有缺失的問題，一是加強與合資控股公司另一方股東協商，建立合資控股公司“三重一大”事項決策機制，為國有企業實現國有決策、民主決策、有效規避市場風險提供有力保障。集團下屬2個合資控股公司已建立“三重一大”事項決策制度。二是督促合資控股公司建立工資總額預算管理制度和領導班子經營業績考評等制度。2個合資控股公司已經建立相關制度。通過制度建設規范了合資控股公司工資分配秩序，激發工作積極性和創造力、提升管理水平和經營效率。

7. 針對黨委缺乏現代企業治理理念，執行“黨委前置研究討論、董事會決策、總經理辦公會抓執行、監事會監督的現代企業管理運行機制不夠到位”的問題，一是及時制定集團的董事會、總經理辦公會議事規則。集團黨委修編了《中共茂名高新發展集團有限公司委員會“三重一大”事項集體決策制度實施辦法（2023年修訂版）》，并印發集團的董事會、總經理辦公會議事規則，明確集團黨委會、董事會、總經理辦公會三級議事機構決策內容。同時嚴格按照規定規范召開黨委會、董事會、總經理辦公會。二是加強對《中華人民共和國公司法（2023年修訂）》等法律法規的學習貫徹，嚴格按新政策新要求推進監事會工作。集團黨委已于2024年2月29日組織集團全體人員集中學習《中華人民共和國公司法（2023年修訂）》，并于2024年6月28日成立審計委員會，行使《公司法》規定的監事會職權。

8. 針對黨委對意識形態工作不夠重視，未能認真落實責任的問題，一是建立健全意識形態工作責任制的檢查考核制度，每年度按要求開展自查自糾工作。二是長期堅持，每年度對子公司意識形態工作責任制落實情況進行督促檢查。三是及時制定意識形態分析研判制度。

（二）關于群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題方面

9. 針對黨委對全面從嚴治黨責任認識有偏差，研究不夠深入，推進落實力度不足的問題，一是加強對《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等有關規定的學習貫徹，提高了黨委對全面從嚴治黨責任認識。二是嚴格貫徹落實《高新發展集團黨委進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單》，今年年初向上級黨委報告了上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。三是制定調查研究工作方案，班子成員領題開展調查研究并形成高質量調研成果報告。班子成員結合各自分工，選定專題開展深入調研，形成了高質量調研報告。

10. 針對集團紀委未能有效發揮監督執紀作用，協助集團黨委落實全面從嚴治黨工作不夠有力的問題，一是對在建項目用地情況開展專項檢查，對發現問題及時進行了處理，督促工程管理人員加強對相關法律法規的學習，落實對監理單位和施工單位的監督管理，對工程建設過程中存在的機制體制問題進行整改，進一步加強風險防控。召開了工程部全體人員警示教育會，強調黨紀國法紅線意識，提高遵守紀律規定的自覺性。二是加強對集團重點領域關鍵環節的監督，不定期開展專項檢查，充分發揮監督執紀作用。截至目前，集團紀檢監察室已到總部經濟園二期、高技能人才培訓中心、廟街等開展專項檢查或日常監督檢查，保障項目遵紀守法合規高質推進。集團紀委協助集團黨委開展了貫徹落實中央八項規定集中學習，持續抓實黨風廉政建設和反腐敗工作，組織各部門（子公司）開展廉潔風險排查，制定隱患防控措施。

11. 針對把關不嚴，工程招投標領域存在廉潔風險的問題，一是加強人員培訓，提高項目管理人員素質。集團黨委已組織全體干部職工學習新的招標采購相關法律法規。二是集團紀委加強對招標采購相關工作的監督，建立招標采購備案機制，紀檢監察室根據報備部門（公司）提供的材料開展監督工作。

12. 針對管理粗放，工程風險隱患多的問題，加強對工程項目的監督，針對關鍵領域開展專項檢查，充分發揮監督執紀作用。集團紀委已到總部經濟園基礎設施改造項目（二期）、南山片區配套基礎設施建設項目--首期及附屬工程、共青湖創新中心基礎設施項目--道路工程、企業總部經濟園基礎設施改造項目（一期）等在建項目現場進行現場檢查和廉潔提醒。

13. 針對執行資金管理制度不嚴，存在廉潔風險的問題，一是組織學習相關財經法律法規制度等。集團黨委已組織學習相關財經法律法規制度，包括《中華人民共和國會計法》、《關于進一步加強財會監督工作的意見》和集團內控制度，加深了集團領導班子、黨員干部對財經制度廉潔風險的認識。二是加強資金管理。集團已成立了財務結算中心和資金管理委員會，統一核算、統一管理、統一審批、統一資金支付，降低廉潔風險。三是關于“往來款長期掛賬未清理”的問題：集團內部子公司資金調撥形成往來已通過債權債務抵消方式完成整改，外部往來通過沖賬或收回等方式已完成整改。高新集團與茂高集團形成的債權債務正通過管委會協調茂高集團支付資金整改。集團代區管委會持有粵科基金股權，由于粵科基金尚在續存中，當前暫時無需整改。四是關于“固定資產登記不規范”的問題：（1）對單位現有固定資產按“一卡一物”進行補充完善登記，統一粘貼條碼卡片，加強日常妥善保管和維護，每年至少盤點登記一次。目前，集團已完成巡察發現的固定資產登記不規范問題的整改。（2）修訂了固定資產管理制度，強化固定資產管理措施，共同有效防范和化解資產盤虧風險。五是關于“專項資金超兩年未支出”的問題：集團各部門積極配合，加快推進項目進度，加快專項資金支付使用。六是關于“商務招待支出不規范”問題，集團黨委立行立改，修訂完善了商務招待制度，嚴格遵循商務招待制度開展商務招待活動。七是“關于交通費支出不規范”的問題，集團黨委嚴格執行差旅費管理制度，員工因公需外出的，嚴格按規定履行出差審批手續。

（三）關于基層黨組織建設方面

14. 針對發揮黨的領導作用不夠的問題，一是梳理11家虧損企業的經營情況，集團黨委專題研究，分析了存在問題，并提出了解決問題的措施，逐步加強對各合資公司的經營管理，及時解決其經營問題，調整業務及投資布局。二是修訂完善經營業績報告管理辦法，明確黨委定期專題討論研究下屬企業情況的機制。集團黨委按季度收集子公司的經營分析報告，每半年組織召開經營分析會，聽取子公司負責人及委派的股權代表匯報經營情況，及時掌握子公司經營情況并向集團領導班子匯報研究。

15. 針對黨內政治生活不夠正常的問題，一是加強對《中國共產黨章程》等的學習。集團黨委多次傳達學習《中國共產黨章程》，切實增強領導班子對嚴格落實領導干部雙重組織生活制度重要性的認識。二是強化黨務工作者的業務學習，建立提醒機制，由各支部黨務工作人員提醒集團黨委班子成員妥善安排工作和活動，按時參加組織生活。

16. 針對執行干部選拔任用制度不嚴的問題，一是組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關文件，進一步強化黨委領導和把關作用，提高業務部門工作能力。二是注重考察組成員隊伍建設，今后考察干部時選拔責任心強、業務熟悉的干部參與干部考察。三是今后嚴格落實干部選拔任用工作程序和要求，從嚴從實做好全程紀實材料。四是嚴格監督干部選拔任用工作。強化內部監督，組織部門、紀檢監察部門切實履行監督職責，對干部選拔任用的各個環節進行嚴格把關；引入外部監督，充分發揮群眾監督的作用，建立舉報渠道，鼓勵群眾對干部選拔任用工作中的不正之風進行舉報。

17. 針對統籌干部隊伍建設存在差距的問題，一是對集團干部專業結構、年齡結構等方面情況進行全面梳理分析，形成人才情況報告，切實將人才隊伍建設工作抓好落實。二是結合我市經濟社會高質量發展要求，選優配強各級干部隊伍，引進更多高素質人才。三是制定黨員職工學習培訓計劃，加強干部職工學習培訓，同時支持鼓勵干部職工積極參加職業資格考試，提升黨員職工綜合素質。

18. 針對干部因私出國（境）管理工作不到位的問題，一是加強學習，組織全體人員認真學習公職人員因私出國（境）等相關政策規定。加強全體人員對因私出國（境）等相關政策規定的了解，更好地做好干部監督管理工作。二是嚴格執行干部因私出國（境）管理制度，并密切關注上級因私出國（境）相關政策的變化。三是對相關人員進行批評教育，責令做出書面檢討。四是對干部因私出國（境）備案、證照集中保管、審批進行臺賬式管理，嚴格規范干部因私出國（境）行為。

19. 針對落實基層黨建責任不夠到位的問題，一是黨委書記帶頭履行抓基層黨建第一責任人責任，定期組織召開黨委會會議專題研究落實全面從嚴治黨主體責任，班子成員嚴格落實“一崗雙責”。黨委書記多次召開黨風廉政建設和反腐敗工作會、全面從嚴治黨工作專題會議、黨風廉政建設工作會議，對全面從嚴治黨、黨風廉政建設進行全面部署。二是制定“知行講堂”學習計劃，推動領導班子成員上講臺講黨課，指導支部制定“三會一課”學習計劃，推動黨委書記、班子成員到所在黨支部講黨課，營造了良好的學習氛圍，真正做到學習經常化、系統化，帶領廣大黨員干部學習黨的創新理論、錘煉黨性修養、提高能力素質，加強作風建設、純潔道德品質。三是制定黨委班子成員調查研究計劃，推動班子成員到掛點子公司調研和指導黨建工作。班子成員結合各自分工，通過聽取匯報、查閱有關臺賬資料、實地察看、隨機走訪、深入基層一線與黨員談心談話等方式開展調研，對子公司黨建工作提出指導意見，推動基層黨建工作標準化規范化。

20. 針對發展黨員工作不規范的問題，一是加強對《中國共產黨章程》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件規定的學習，進一步推動發展黨員工作的制度化、規范化。二是對公示期不夠、確定入黨積極分子的時間有誤等不規范問題進行調查核實，查明是否存在弄虛作假等違規情形，是否影響黨員身份，對無問題的情況進行認定，對違規情形進行處理。經核查，集團黨委對相關同志黨員身份或入黨積極分子身份予以認定。三是對相關工作人員進行批評教育。集團黨委已對相關黨務工作者進行批評教育，要求各黨務工作者要提高自身業務能力,切實按規定做好各項工作。

21. 針對基層黨建工作不夠扎實的問題，一是督促指導符合成立黨支部的控股子公司成立黨支部。兩個控股子公司黨支部均按黨支部建設規范開展各項工作。二是加強對參股公司黨建工作指導，確保黨的工作覆蓋到位。高新教育公司黨支部已成立并按黨支部建設規范開展各項工作。對于其他參股公司，集團黨委通過“知行講堂”等方式，對黨員進行常態化教育引導，確保黨的工作覆蓋到位。

（四）關于巡察、審計整改落實方面

22. 針對黨委落實整改主體責任不夠到位，未能層層壓實整改責任，常態化、長效化機制仍未完善的問題，一是集團黨委把巡察、審計整改作為鞏固拓展主題教育成果的重要內容，黨委書記切實履行第一責任人職責，細化督促落實機制，壓實整改任務，每周追蹤問題整改進度，建立整改常態化、長效化機制，積極整改。二是關于“高新發展集團公司經營管理不規范”問題：擬定6家子公司內設機構設置及員工編制總額方案并報送區黨工委審批，并進一步落實經理層成員任期制和契約化的管理，提高工作質量。三是關于“國有企業償債能力差”問題：（1）積極拓展業務，提高營收能力。（2）積極拓展融資渠道，創新融資模式、提高融資規模。（3）在集團獲得AA+信用評級的基礎上，推進發行公司債和企業債工作，提高集團在資本市場的知名度，降低融資成本。（4）厘清政府與企業責任，為集團減負，想法設法解決“老大難”歷史遺留問題。通過以上方式，集團已初步解決“集團償債能力差”的問題。四是對關于“購置土地未得到合理利用多宗土地未開發利用”問題進行研究分析，并積極對接區相關職能部門，截至目前，2023年1月審計反饋的土地問題大部分已整改。此外，集團對目前持有的未開發的9宗土地進行實地調研，不斷研究探索土地開發可能性，形成調研報告（盤活或處理措施）。五是“茂名高新技術產業開發區西南片區供水項目（一期）未按合同約定時間竣工驗收”問題，集團已完成供水項目竣工驗收手續。

三、下一步工作打算

集團黨委將深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想和關于巡視工作的重要論述，以更高政治站位、更實整改舉措、更優工作作風、更強保障機制，繼續全力抓好未完成整改問題的整改落實，持之以恒推進巡察整改工作取得新進展、新成效。

（一）進一步提高思想認識，持續推進整改。進一步提高政治站位，把切實抓好巡察反饋問題整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動。堅持以問題整改促進各項工作全面提升，真正把巡察整改的過程作為加強政治學習、提高黨性修養的重要契機，作為貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和上級工作要求的直接體現。

（二）進一步加大攻堅克難的力度，務求盡快完成全部問題整改落實。針對目前尚未完成整改的問題，集團黨委將進一步加強整改工作力度，加強調查研究、分析研判和跟蹤督導，定期聽取巡察整改情況匯報，切實推動重點難點問題加快解決。堅持倒排工期，緊盯整改臺賬，逐項銷號，定期及時更新巡察整改進展情況。

（三）進一步強化標本兼治，建立健全巡察整改長效機制。堅持把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設，強化管黨治黨日常工作。適時組織巡察整改“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對于需要鞏固強化、長期堅持的整改任務，持之以恒，打好持久戰。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：2696666；郵政地址：廣東省茂名市電白區茂名大道1號創新大廈；電子郵箱：mmgxfzjt@163.com。

中共茂名高新發展集團有限公司委員會

                                                                  2024年12月13日